欧盟及其中东政策：2023年可能会发生啥变化呢？

  2022年给欧洲带来了许多意想不到的变化，也给该地区带来了新颖但又相互关联的挑战。俄乌冲突、能源危机、供应链中断以及通胀上升，使欧洲在从新冠大流行相关的社会经济问题中复苏时本已困难的局面雪上加霜。然而，欧盟与中东和北非国家之间关系的问题同样复杂。与伊朗没有达成核协议，巴以冲突焦灼的事态升级的风险，以及与土耳其日益复杂的关系，这些都是布鲁塞尔面临的棘手问题。欧盟是否会在2023年尝试突破上述某些问题，并最终实施其2016年全球战略中提出的一些大胆目标——特别是提高欧盟东部和南部邻国的国家和社会抵御能力?

  与伊朗没有达成新的核协议，美国也期待已久地解除了对伊朗的长期制裁，但这对有意与伊朗重新接触的欧洲公司来说仍然构成了严重障碍。首先，他们没办法进入伊朗市场。其次，欧洲大型能源公司无法购买伊朗石油，这本来有助于弥补2022年12月生效的禁止从俄罗斯进口石油禁令造成的短缺。尽管伊朗是少数几个公开支持俄罗斯对乌克兰战争的国家之一，但如果德黑兰当局提供进入欧洲能源市场的“途径”，以及从西方自由进口各种商品的能力，它非常有可能会扭转这一政策。但到目前为止，欧盟因伊朗侵犯人权和残酷社会抗议活动而对伊朗实施了进一步制裁。经济利益对欧洲领导人来说很重要，但他们不会以在人权问题上向德黑兰让步为代价。

  可以确定地是，即使达成协议，欧盟也不会取消因伊朗侵犯人权和残酷民众抗议而对伊朗实施的非核制裁。2015年签署关于伊朗核计划的联合全面行动计划(JCPOA)时，欧盟也避免了这一步骤，尽管当时伊朗的内布局是要比现在好的多，也更加稳定。

  此外，本雅明·内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)在以色列重新掌权，可能会再次使解决巴以冲突的剩余希望变得渺茫。欧盟一直以来都支持巴以两国的方案。2022年12月，欧盟平等事务专员海伦娜·达利(Helena Dalli)代表欧盟集团最高外交政策官员约瑟普·伯雷尔(Josep Borell)表示:“欧盟及其成员国与以色列讨论了怎么样发展战略性双边合作，但也就欧盟对两国解决方案的承诺以及重新打开政治视野的必要性传递了强烈信息。高级代表博雷利明确说，必须停止诸如继续扩大和拆除定居点等单方面行动，以维护公正和可行的和平的机会。这也是我们向即将上任的以色列政府传达的信息。”然而，新的右翼以色列政府可能不仅不愿向巴勒斯坦方面做出让步，而且预计将进一步加大对巴勒斯坦领导层的压力，并加快在约旦河西岸的定居点建设进程。这些行动几乎肯定会迫使欧盟领导人对以色列当局采取强硬政策。1月28日，针对以色列在约旦河西岸发动的致命军事袭击，博雷利表示，尽管“欧盟充分认识到以色列的合理安全关切，最近的就是明证，但必须强调的是，为保护生命，致命武力只能作为绝对不可避免的最后手段。”

  2023年是土耳其与欧盟真正开始入盟谈判18周年。但这些谈判从2016年就开始陷入僵局，并从2018年开始暂停。如今，安卡拉似乎比以往任何一个时间里都离欧盟成员国身份越来越远，一直在变化的地理政治学局势意味着，这不仅是土耳其的问题，而且也日益成为欧盟在中东和北非地区未来地位的挑战。正如俄乌冲突再次突显的那样，土耳其的地理政治学地位至关重要，为采取行动创造了许多机会，包括对俄罗斯联邦施加有效压力。与此同时，欧盟领导人很快将面临一个两难境地，是继续与土耳其的谈判进程，还是彻底中断谈判。去年，欧洲议会(EP)拒绝了恢复谈判的可能性，因为大多数欧洲议会议员认为土耳其“不断背离欧盟的价值观和标准”。尽管议员们对土耳其建设性地参与国际事务表示赞赏，包括试图调解乌克兰和俄罗斯之间的冲突，但这并没改变他们对土耳其尊重人权、民主标准和公民自由的负面评价。

  近几个月来，土耳其与欧洲伙伴关系中最明显的问题是北约的扩大计划。安卡拉阻止瑞典和芬兰加入北约的做法受到了除匈牙利以外的欧盟成员国的强烈批评。不仅瑞典和芬兰，其他欧盟国家政府也可通过恢复成员国资格谈判的前景向土耳其当局施压，以换取北约东扩的畅通。另一个负面因素是土耳其可能在叙利亚北部发动新一轮大规模军事行动，这将使该地区局势进一步复杂化。因此，在2023年实现突破将是极其困难的。唯一的机会可能是今年土耳其总统和议会选举导致政治变革。但如果土耳其总统埃尔多安(Recep Tayyip erdogan)和执政的正义与发展党(Justice and Development Party, AKP)在选举中获胜，他们在许多国内外政策问题上改变立场的可能性非常小。

  综上所述，2023年可能会迫使欧盟改变对中东和北非地区以上问题的政策和方法。如果欧盟真的想在全球国际体系中发挥及其重要的作用，就必须支持和平进程，帮助稳定邻近地区的局势。欧洲可能会试图与伊朗达成核协议，这可能会带来经济利益，但不会不惜任何代价，当然也不会以牺牲在人权方面的让步为代价。与内塔尼亚理的对话可能会很困难，欧盟领导人仍然必须平衡他们与以色列和巴勒斯坦的关系。如果土耳其反对派在5月的选举中获胜，那么欧盟与土耳其的关系将有一个新的开端，并有可能恢复加入欧盟的谈判。唯一的问题是，欧盟领导人是否准备好接受这样的改变，以及他们是否会带着诚意和建设性的建议与土耳其新领导人进行谈判。更有可能发生的情况是，一些成员国的领导人可能会采取各种各样的借口全面阻止土耳其加入欧盟。不过，如果这三个问题中的任何一个能取得突破，欧洲都能够认为2023年是成功的一年。返回搜狐，查看更加多