《青岛市预制菜产业高水平发展三年行动方案》政策解读

  预制菜产业是推进一二三产业融合发展、促进“菜篮子”工程提质增效、推动食品产业转变发展方式与经济转型的重要产业。为推进预制菜产业高水平质量的发展，打造国际预制菜产业高质量发展高地，按照青岛市政府工作部署，青岛市农业农村局牵头制定《青岛市预制菜产业高水平发展三年行动方案（2022-2024年）》，明确了青岛市预制菜发展总体目标、主要任务、支持政策和保障措施。

  党的二十大提出全方面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，畅通城乡要素流动，构建多元化食物供给体系。山东省第十二次党代会明白准确地提出支持预制菜产业高质量发展，推进农业全产业链发展。青岛市第十三次党代会提出走好城乡融合发展之路，建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系，推进农村一二三产业深层次地融合发展。近年来，预制菜成为农业和食品消费领域的新热点，传统餐饮业、食品加工业、各类工商资本纷纷挺进预制菜新赛道，未来产业规模和市场空间巨大，发展预制菜产业对深化农业供给侧结构性改革、构建国内国际“双循环”新发展格局具备极其重大意义。青岛市具备发展预制菜产业的优势，青岛市是农业大市，年产粮食超过300万吨、蔬菜超过600万吨、肉蛋奶超过100万吨，食品制造业基础扎实，规上食品制造业企业400多家，同时，具有食品加工出口的传统优势，但也面临产业链不完善、品牌知名度不高、市场开拓有待增强等问题，需要健全完善预制菜全产业链，推动预制菜生产规范化、产品标准化、技术现代化，满足城镇和乡村居民日渐增长的多样化、便利化、营养化消费需求，推进传统优势产业升级，为全方面推进乡村振兴提供有力支撑。

  为贯彻落实中央省市关于推进乡村产业振兴、预制菜产业高质量发展有关工作部署，推进青岛市预制菜产业健康发展，市农业农村局会同有关部门，学习借鉴广东、福建、杭州等省市先进做法，结合青岛实际，对预制菜生产企业、在建预制菜产业项目深入开展调研、座谈，广泛征求了行业协会、市场主体意见，起草了《青岛市预制菜产业高水平发展三年行动方案（2022-2024年）》。

  《行动方案》在对青岛市预制菜企业和项目深入调研基础上，结合青岛市现代农业发展基础、农产品加工出口优势，提出把青岛市建成全省乃至全国有重要影响力的预制菜产业高地的总体目标。打造15家自主创造新兴事物的能力强、加工水平高、处于行业领头羊、年出售的收益过亿元的大型预制菜有突出贡献的公司，全市规模以上预制菜产业市场主体达到100家，全产业链规模突破1000亿元。到2024年，基本建立科技含量高、生产加工能力强、国际市场竞争力突出、上中下游紧密衔接的预制菜产业体系。

  （一）预制菜产业高质量发展明确了总体规划布局。《行动方案》部署青岛市预制菜产业构建“2+7+N”的布局架构。“2”是建设两个国际预制菜产业集聚区——在莱西创建的中国（青岛）国际农产品加工产业园、在城阳创建的中国（青岛）农业食品创新园。“7”是布局7个产业集群，分别是西海岸新区（康大）食品产业园、城阳特种食品产业集群、即墨（正大）现代食品加工产业集群、胶州（益海嘉里）现代食品加工产业集群、胶州（利群）智慧物流及供应链产业集群、平度粮油加工产业集群和莱西食品产业集聚区。“N”是N个农产品原料生产基地和预制菜加工项目。“2+7+N”布局架构相辅相成，有机统一，共同构建起青岛市预制菜产业发展空间布局。

  （二）预制菜产业发展部署了三大重点任务。《行动方案》从培育全产业链、构建标准体系、拓展消费市场三个方面提出了具体任务，细化工作措施。一是实施预制菜全产业链培育工程。建设标准化原料生产基地，打造标准化的“原料车间”，提升原料供应组织化、规模化、标准化、专业化水平。提升预制菜中小企业，打造“专精特新”企业、“单项冠军”企业，打造一批预制菜“领航型”头部企业，形成优质企业梯度培育格局。构建预制菜“原料-车间-餐桌”全程闭环冷链物流模式，完善从田头到餐桌的冷链物流体系，形成稳定、高效、低成本的预制菜冷链物流网络。二是加快构建预制菜技术和标准体系。鼓励预制菜企业与科研院所、大专院校开展产学研合作，开展预制菜营养、风味、品质调控等共性关键技术探讨研究，加大对预制菜研发支持力度。完善原料、生产、包装、流通、销售、售后服务等方面标准，推动预制菜产业规模化、规范化发展，构建具有青岛特色的全产业链预制菜标准体系。加强预制菜“从产地到餐桌”全过程质量安全监管，开展预制菜企业诚信体系评价，构建预制菜质量安全监督管理体系。三是大力培育预制菜消费市场。开发多元产品，满足个性化需求，挖掘预制菜品牌文化内涵，提升品牌附加值和软实力，培育预制菜品牌。将预制菜企业以及它产品纳入“青岛农品”“青岛制造”区域公用品牌范围。搭建预制菜产销对接平台，建设青岛预制菜展示展销中心，举办预制菜美食专享、主题餐饮品鉴等活动。支持预制菜企业拓展线上线下销售渠道，建设预制菜供应链平台，大力培育预制菜出口产业集聚区和出口企业。

  （三）预制菜产业高质量发展提出了三项政策支持。一是加强市级政策支持。支持区市统筹现有涉农激励政策，利用现有工业支持政策，发展预制菜产业。支持品牌创建，鼓励预制菜企业创建青岛知名农产品品牌，争创山东省知名农产品区域公用品牌和企业产品品牌。支持预制菜产业头部企业组建基金，市级引导基金参股特殊的比例，符合让利条件的，可让渡全部超额收益，撬动金融和社会资本投资预制莱产业。落实工商资本投资农业农村财政奖补政策。二是落实上级优惠政策。从税收优惠、用地保障、电商奖补、纳入重点项目管理等方面，推动落实上级政策。从事相关农产品生产、加工、流通等业务的纳税人，合乎条件的，依法享受相关税收优惠政策。预制菜加工、流通等项目用地按照农村一二三产业融合发展用地政策执行。对在电子商务平台新设店铺并达到一定条件的给予奖补。支持新上的总投资超3亿元、投资强度超300万元/亩的预制菜项目纳入省市重点项目，强化土地等要素资源保障。三是创新金融支持。方案明白准确地提出建立预制菜产业项目库，将入库项目定期推送给金融机构。加大对入库项目的银企对接力度，持续优化金融服务机制。为合乎条件的预制菜产业创业者和创业公司可以提供创业担保贷款，降低创业者和初创企业融资成本。支持合乎条件的预制菜企业上市挂牌、发行债券，拓宽直接融资渠道。积极开发金融专项产品和专项保险产品，提升预制菜企业风险应对能力。

  建立由市政府分管领导牵头、市直有关部门相互配合的预制菜产业高质量发展推进机制，成立预制菜产业高质量发展专班，形成工作合力，确保各项措施落地生效。下一步，青岛们还将多渠道多媒介开展青岛特色预制菜品牌传播和形象推广，倡导健康、环保、节约的饮食方式。同时，对三年行动方案实施情况做跟踪评价，开展中期和年度总结评估，确保重点任务和政策落地落实。（侯丹 韩萌）