【热点关注】打破电力垄断 敢于第一个“吃螃蟹”

  乌尔禾区区委书记薛宏舜（左四）陪同到乌尔禾投资考察的杭州暾澜投资管理有限公司董事长姚勇杰一行，调研乌尔禾光伏发电项目。图片由乌尔禾区委宣传部提供

  2016年9月份，一位国家电力专家到克拉玛依乌尔禾区考察，在和乌尔禾区区委书记薛宏舜交谈时遇到停电，从而引发一场乌尔禾区的电力改革……

  2017年5月9日，一纸《中华人民共和国电力业务许可证》颁发到乌尔禾区，这标志着克拉玛依乌尔禾区区属国有企业——克拉玛依龙达城市建设开发经营有限责任公司从此有了配、售电的权利。这家企业，也是中央《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》下发后，新疆首家拥有了配售电力业务的许可的电力企业。

  乌尔禾区委、区政府希望能够通过深化电力体制改革，调整产业体系，立将把乌尔禾打造成低电价洼地，形成良好的的招商引资的生态环境，筑巢引凤，促进乌尔禾区乃至全市经济地加快速度进行发展，实现多赢。

  过去几十年来，由于历史原因乌尔禾区民用和商用供电是依托新疆油田公司供电公司供应电源，电网运行维护由区人民政府下属事业单位物管中心负责售电，并全额上缴新疆油田公司供电公司。而线损和设备维修维护等费用，由乌尔禾区财政承担。

  截止目前，乌尔禾城区供电线KV简易变电站为乌尔禾区政府投资建设，该简易变电源引自新疆油田公司供电公司百黄35KV线路，供电范围有乌尔禾区、137团和风城油田作业区生活基地，覆盖约3万居民生产生活用电（不含旅游人口）。乌尔禾镇35KV简易变为临时变电站，进线回，出线三回，同时与其它变电站无环网连接，供电可靠性低，稳定性差，故障率较高。

  “如果三回出线中任意一条线路故障，将会导致三条线路同时跳闸，造成全区停电。”7月3日，乌尔禾区副区长胡炜和记者说说，“加上供电公司对乌尔禾区的供电未进行实时监测、服务及设备维护，国网公司输配线路建设也未进入乌尔禾区域，才导致乌尔禾区域时常停电。”

  据不完全统计，2013年至2016年期间，乌尔禾区累计停电百次，年均停电近30次。每次停电少则个把小时，多则一天。

  “有几次停电，连续停两三天，当地的餐饮企业不愿意了，提着冰箱里坏了的肉食，到政府要赔偿，别提多尴尬了。”

  频繁停电不仅影响了百姓的日常生活和公司制作，更严重影响了乌尔禾的旅游产业的发展，损害了乌尔禾区在国内外游客中的形象。过去国家4A级景区世界魔鬼城因停电停水受到游客投诉的事件屡见不鲜。

  “去年三伏天，三十五六度的高温，突然停电，所有电器休息，感觉都快与世隔绝了……”乌尔禾区居民阿布笑着回忆。

  所以，在乌尔禾区，蜡烛、手电已成为辖区小商店、超市以及居民家庭必备物品。很多商铺为了能够更好的保证正常营业，都自备了发电机等备用电源。

  供电保障能力薄弱、断电频繁等，已严重影响了当地居民和企业的生产生活。 因此，对于乌尔禾区来说，解决频繁断电就成了目前亟待解决的主要难题之一。

  2016年9月份，一位国家电力的专家到乌尔禾考察，在和乌尔禾区区委书记薛宏舜交谈时，突然遇到停电。当时这位电力专家就问，为啥不给电力部门打电话，几分钟就能来电。得知，乌尔禾区是单回路电的时候，沉默了。但是听到区委书记薛宏舜说，乌尔禾区内的所有电力设施，包括保养维护，都是区财政投入的时候，一个金点子冒了出来。

  2016年，中央《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》下发，希望能够通过改革建立健全电力行业市场体制。“通俗的说，国家就是要逐步深化电力改革，放开电力产业链的‘两头’，管住‘中间’。”乌尔禾区副区长胡炜解释说，“我们区希望借着国家力促电力改革的机遇，既要解决乌尔禾居民用电不稳定的问题，又要从乌尔禾的长远发展考虑。”

  电力行业产业链分为4个环节，分别是发电、输电、配电、售电。“两头”是指“发电”和“配电、售电”，“中间”是指输电。

  如果把发电产业链用做薯条来比喻，那么发电就是农民伯伯种土豆、输电和配售就像是有商人收了土豆后配送给各大超市，接着进行销售。

  “克拉玛依由于性质特殊，配售电一直依靠于新疆油田公司完成，乌尔禾政府没有配售电的权利，自然对电价也无法控制。就像制定部分农民种土豆、制定某些土豆进入超市一个道理，因为相对垄断，没有竞争，价格自然无法控制。”胡炜说。

  这位国家电力专家给出的金点子，就是抢抓机遇，以落实电改文件为抓手，快速吃透文件精神，将短板变优势，开始着手成立自己的电力企业，力争获得独立的配售电权。成立属于乌尔禾地区自己的电力企业，拥有独立自主的配售电权，对乌尔禾的发展意义重大，好处众多。

  “首先，一旦获得电力配售许可，乌尔禾地区以后将再不单一的依靠石油产业支撑，电力配售将为当地获得高额的利润，将成为支撑这个地区加快速度进行发展的另一条腿，多元发展；其次，打破了垄断，让更多的发电公司参与进来，实现供应多元化，提高能源利用率，能解决乌尔禾本地以及我市其他发电企业‘吃不饱’的问题，让这两家企业重获新生；第三，通过供应多元化，降低电价，让用电企业减少相关成本，增加利润，最终通过打造低电价洼地，吸引更加多的工业公司入驻乌尔禾，实现多赢。”胡炜说。

  胡炜表示，新疆的工业相对于内地沿海地区比较落后，用不了这么多电，但新疆的煤炭、风力发电资源又很丰富，所以新疆一边很多发电企业都未达到满负荷运转，企业根本吃不饱。而另一边，因为垄断，电价太高，用电企业要背负高额的电价成本，也很发愁。

  有了高人出金点子，就一定要把握机会。去年9月起，乌尔禾区区委书记薛宏舜在全区召开相关会议，组织住建设局、发改委等有关部门通力合作，势必在最短时间之内拿下这个项目。

  吃透政策、与市发改委沟通、与自治区银监办反复对接、准备相关申报材料……筹备工作紧锣密鼓的开始了。

  “白天各部门分工干自己的事，晚上下班统一在一起梳理一天的问题，同时沟通下一步要解决的问题。凌晨一两点下班已成了常态。”住建局局长窦耀峰说，“但大家谁也没怨言，心很齐，因为领导率先垂范，全部带头干。”

  乌尔禾区发改委工作人员闫昭瑞和记者说，今年2-3月正是申报关键期，为了明确区域划分、产权明细等内容，区委书记薛宏舜、副区长胡炜等领导带着区政府有关部门分别反复和电力公司、国资委、能监办等对接沟通，也正是因为他们的执着和努力，最终说服了有关部门，拿下来了这一个项目。

  “今年过年我们区委书记薛宏舜一直在忙这个事都没有回家过年，过年期间唯一一次回乌鲁木齐，还是因为要去自治区跑这一个项目，三天时间里他只回家看了看妻子和孩子，其余的时间都在跑这个项目，他的行动让我们充分感受到‘转作风、促落实‘’不是一句空话。”闫昭瑞说。

  2016年12月8日，乌尔禾区成立了克拉玛依龙达家宁配售电有限公司（以下简称“龙达家宁公司”），主体业务定位为负责乌尔禾区域电力项目投资、电力供应、配电服务等业务。

  “该公司注册投资的金额2.1亿，乌尔禾区属国有企业克拉玛依龙达城市建设开发经营有限责任公司占比51%，托克逊县圣毅新能源发电有限公司占比49%。这种混合所有制的公司体制机制灵活，发展前途看好。”胡炜说。

  5月9日，经过半年时间的奔波，一纸《中华人民共和国电力业务许可证》颁发到乌尔禾区。一场轰轰烈烈的电力改革，将改变乌尔禾的历史。

  “克拉玛依现在工业用每度电0.56元，民用每度电0.38元。拿上了电力许可证，我们大家可以买电，从全国各地买电回来，谁家的电便宜我买谁的。”7月4日，乌尔禾区副区长胡炜笑着说：“买回来的电，需要借助国电的网来传输，每度电要0.13元的‘上网费’，我们大家可以白天用光电，晚上用火电，光电可以0.05元每度买回来，加上每度0.13元的‘上网费’，我们每度电的成本才0.18元。还可以0元的价格买光电，因为很多光电用不完，也是浪费，卖给我们，政府给他们又有补贴。成本0.18元每度的电，进入乌尔禾区，卖多少钱就是乌尔禾区说了算。”

  很多高耗电企业，为了节约电费，不敢“火力全开”的去生产。如果乌尔禾区出售工业用电每度电只盈利0.1元，也是盈利。再以便宜市场一半的电价，把工业用每度电0.56元，变为0.28元，或者更低，吸引这些高耗电，无污染的企业来乌尔禾区，那么，带给乌尔禾区的经济，将是不可估算的。

  乌尔禾区发改委闫昭瑞，以乌尔禾区一个企业为例，给记者简单的细算了一笔账，去年一年该企业用电3000万度左右，每度电0.56元。现在每度电便宜0.1元，公司能够节省300万。

  据悉，下一步龙达家宁公司计划将投资1.5亿元从国家电网奎屯电力公司百口泉220KV变电站出线kV同塔双回架空线回，线km，在乌尔禾区建设一座110kV变电站。

  目前，乌尔禾区110kV变电站正在建设施工中，同时相关资料也已报国家电网奎屯电力公司做技术审查。

  “电力改革，打破了电力垄断，改变了乌尔禾历史，可以给百姓一个满意的答复了，也希望有跟多企业，入住乌尔禾。”7月4日，乌尔禾区区委书记薛宏舜说，大力推进供给侧结构性改革，有序向社会资本放开售电业务和增量配网业务，加快培育多元售电主体，促进电力竞争性业务的公平竞争，进一步发挥电力对经济社会持续健康发展的支撑和带动作用，乌尔禾今后还会做得更好。