没有标准监管缺失——山西临汾饭店坍塌现场：没有图纸盖房全凭经验先后六次改扩建

  原标题：没有标准，监管缺失——山西临汾饭店坍塌现场：没有图纸，盖房全凭经验，先后六次改扩建

  导读：2020年8月29日9时40分左右，山西临汾襄汾县陶寺乡陈庄村聚仙饭店发生坍塌事故，被困57人。经紧张搜救，截至8月30日3时52分，被困人员全部救出，其中29人遇难，7人重伤，21人轻伤。

  8月30日，记者在事发时过寿宴的老人家中看到，老人悲痛万分，由于大部分亲人在这次坍塌事故中遇难，只剩他独自一人在家。

  8月30日，山西省人民政府成立襄汾县“8·29”饭店坍塌重大事故调查组，表示将尽快查清事故原因，查明事故性质和责任，依照法律来追究相关单位和人员责任，同时深刻总结事故教训，提出防范措施，有效推动安全生产工作。

  事发的聚仙饭店注册成立于2003年，是陈庄村和邻村安李村唯一能承接酒席的饭店。遇到红白喜事，附近几个村的村民基本都会在这家小有名气的饭店内摆席设宴。

  发生坍塌事故的宴会厅由前后两栋房屋形成的院子上加盖预制板而建成。四年前，饭店负责人又在预制板上搭建了彩钢板顶棚，彩钢板之下、预制板之上，所形成的夹层用于堆放杂物。预制板下，就是聚仙饭店内高约三米、能容纳百余人就餐的宴会厅。

  目前，宴会大厅的彩钢板和预制板残骸已被清运出事故现场，从前后两栋房屋的墙体上，还能依稀看见预制板的断面。

  记者在现场看到，大厅里有6根立柱支撑上方的预制板。其中3根立柱是钢筋混凝土材质，另外3根立柱则由砖块砌成，而这3根砖砌立柱也同预制板一起倒塌。事发时，预制板几乎是同时坍塌下来的。

  随着预制板一同掉落的，还有预制板上铺设的保温层。这层由石渣构成的保温层能起到保温隔热的效果，但极易吸水，遇水后重量会有所增加。多个方面数据显示，聚仙饭店所在的乡镇8月降水量在280毫米以上。连续降雨让铺设了石渣保温层的预制板重量增加。最终，预制板搭起的四方天地夺走了29名村民的生命。

  因造价低、使用起来更便捷，预制板曾被大范围的应用在我国农村的建房过程中。工人现场砌墙，然后把工厂里预先加工成型的预制板盖上，就能完成搭建。但因安全问题，近十多年来，预制板盖楼基本退出了历史舞台。

  作为农村自建房的聚仙饭店建于上世纪80年代初，此后便开始扩建。村民和记者说，大家通常没有一次性建房资金，挣点钱就扩建一点，这成了农村建房及后续扩建的通行做法。

  建房前，房主只要向村委会提交一份建房申请书，仅确认建房土地面积，无需结构设计等关乎房屋安全的文件，便能审批通过开建房屋。至于怎么建，并无审批和监管，而此后多次加盖扩建，也不用再次审批。

  房屋是否安全，靠的是祖祖辈辈积累的感觉和经验。相比城市，房屋建设用多少水泥、钢筋等有固定标准，村里盖房由房主的预算决定。而房屋建成后的验收，也缺少专业方面技术和力量的支持。

  事实上，聚仙饭店成立后的第二年，原建设部颁布过一份意见规定，对于农民自建低层住宅，建设方应第一先考虑选择具有工程技术职称的技术人员和经县级建设行政主任部门培训合格的建筑实施工程人员，但并没有硬性要求。

  目前，一场特别针对农村房屋的品质和人员聚集场所安全的专项检查，正在山西全省展开，使用预制板搭建的房屋被列为重中之重。记者走访发现，农民自建住宅已基本舍弃了预制板，翻建为更为牢固的混凝土结构。仍然保留预制板的大多是饭店、超市等临街商铺，建成时间普遍在10年以上。在当地之前的例行安全检查中，房屋的品质并没有被列入其中，也无法在安全责任公示牌上找到相关负责单位。

  尽管目前的排查仍以“望闻问切”为主，但住建部门专业技术人员的介入，特别是排查指标的设立，还是让初筛具备了更多针对性。像“漏雨、积水”这类容易被常人忽视，却又很可能给建筑结构带来非常大破坏的风险，就被重点标注出来。

  有关部门的调研显示，基层安全生产监督管理问题不容忽视。以房屋建筑施工领域为例，据一些地方住建部门和相关企业反映，安全生产责任分布在工程建设的所有的环节，但若发生事故，首先被问责的就是实施工程单位，包括安全员。实际上，有很多事故的发生，从工程勘测考察、工程设计到签订合同就已经埋下隐患，再到项目部统筹规划、人员任免、技术质量、材料采购、施工组织等任何一个环节均有几率存在隐患，当隐患积累到某些特定的程度就会引发事故。

  一些地方违法建设项目土地、规划等前期基本建设程序违反法律或监管失效，城管执法不到位，上游监管环环缺失，以致违法施工，安全风险不断累积，形成安全监管漏洞。例如，今年福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故，造成29人死亡、42人受伤。该建筑物未取得规划、施工许可，擅自组织实施原四层钢结构建筑物建设，并违规增加夹层改建为七层钢结构房屋，导致结构实际竖向荷载超过极限承载能力，达到坍塌临界状态，房主发现结构出现重大安全风险隐患后，违规组织实施钢柱加固作业，引发钢柱失稳破坏，造成房子结构整体坍塌。

  乡镇安全生产监管力量薄弱，乡镇一级安全监管人员配备不足，安全监管责任落实不到位，也是当前安全生产监管工作中的明显问题。记者通过调查了解到，一些乡镇除分管领导外，就只有一个专（兼）职安全员，点多面广量大的安全监管工作难以完成。同时，安全教育技能培训不足也是导致安全生产监管能力薄弱的原因之一。

  “推动安全生产监督管理体系延伸到最底层，一定要坚持重心下沉、关口前移，提升安全生产监管的精细化、信息化和社会化水平。”应急管理部有关负责人说。

  《中华人民共和国安全生产法》第三条规定，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制，明确了各方安全职责。根据相关规定，地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查。县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。

  2017年，国务院安委会办公室印发《关于加强基层安全生产网格化监管工作的指导意见》，指出实施基层安全生产网格化监管，使安全生产监督管理体系延伸到最基层，协助打通安全生产监管“最后一公里”。指导意见指出，网格化监管的主体仍然是负有安全生产监督管理职责的部门。网格员的定位为“信息员”和“宣传员”。作为“信息员”，网格员承担重点面向基层企业、“三小场所”（小商铺、小作坊、小娱乐场所）等查看非法生产情况并及时报告等工作任务。

  “推行网格化监管工作，充分的发挥网格员的‘纽带’作用，搭建企业和政府监管部门沟通的桥梁，能够进一步利用好社会力量参与安全生产工作，有利于构建全覆盖、齐抓共管的安全生产监管工作氛围，提高全社会安全生产综合治理水平。”应急管理部有关部门负责人告诉记者。

  针对近期一些地方存在安全生产责任不落实等问题，纪检监察机关立足职能职责，压实安全生产责任，对事故中涉嫌违纪、职务违法、职务犯罪的党员干部和公职人员，依规依纪依法严肃追责问责。在福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故处理中，福建省纪检监察机关按照干部管理权限，依据《中国问责条例》《中国纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《行政机关公务员处分条例》等有关法律法规，对事故中涉嫌违纪、职务违法、职务犯罪的49名公职人员严肃追责问责。

  专家认为，体现生命至上的原则，安全生产监督必须盯紧，要采取有力措施，认真排查隐患，防微杜渐，全面落实安全管理措施。在深入开展安全生产专项整治过程中，要格外的重视排查整治隐患，运用“大数据+网格化+铁脚板”的做法，更精细地进行排查，特别是留意排查那些容易被忽视的村镇、厂矿等，确保不留死角、不留盲区，同时严肃查处不执法、乱执法和徇私枉法等行为，确保安全生产责任落实到神经末梢，保障人民群众生命和财产安全。